送走了去收抚土着的五人，甘宁又继续他的计划。
“诸位，我们的人说少不少，但是也说多不多，但是比较松散，所以我决定统一管理。”说着甘宁张开之前准备好的地图。
“诸位看这是大汉，这是我们所在的位置，我们与大汉最为临近的是会稽郡以南的地区，以及胶州南海郡以东地区。这是我们所在的岛，中间这里的星火是我们现在的大本营，往北的苗栗营地是初设的一个中转营，在山区里面的尖石山有一个营地主要是负责采矿和提炼生铁。往南这里就是上次与诸位聚集的地方，再往南就是诸位的二十三家所在的区域。这岛中间是山脉，西面就是我们所处的这一面平坦开阔，东面狭长，不太适合开发，但是沿海一带还是可以开发的。所以接下来我们就是要统一政令，筑城，开路，开垦，造船出海。诸位我把这岛按照一个州来治理，诸位觉得如何。”甘宁说到。
“嗯，主公说的有理，没有统一政令就不能全面的执行，按照一个州来治理，虽然地方小点，但是却不是不可以，我没意见。”邓公说到。
“我等也没意见。”剩下的几位也都一口同声的说道。
“那好，今天开始我们的州府就开府了，诸位出身云台，那就叫台州如何？”甘宁问到。
“台州好，简易，通俗。”
“台州好。”
“台州，纪念先辈，好。”
台州就这样被命名下来了
“诸位听令。”甘宁沉声到。
“任命邓公为台州别驾，岑老为州曹，总理台州政务；成立顾问团，贾老，吴老，耿老，冯老，朱老为政务顾问，祭老，景老，盖老，铫老，马老作为军事顾问；建立州郡所，定于星火城，位置从苗栗营往南，南投地区已北，由我亲爱坐镇；建立台北郡，位置从苗栗区域往北，郡守东郡耿家耿老；建立台南郡，位置是诸位聚居地，郡守王老；建立台东郡，位置台州东部沿海地带，郡守陈老；成立台中郡，中部山区地区，郡守杜老；祭老，景老负责教导新的将领，盖老，铫老，马老，傅老，坚老，任老，李老，万老，邳老，臧老分别领一军，诸位族中弟子，经过后期的战斗一一提拔，目前各军中将领由诸位上报，我同意任命。”甘宁对二十三加一一作了安排。
此外蛮牛军团全体进行垦荒，六万多人分成三部，一部在星火城，一部在台东郡，一部去台北郡。
雄狮军，玄武军修建台中郡，筑城，开矿，冶铁。
黄蜂军对台州五郡之间的道路修建，当然首先是台南郡和星火城，星火成到苗栗营，苗栗营到台中郡，在从苗栗营到台北郡，台东郡则由台南郡修路过去。
腾蛇军修建台北郡，筑城，修建码头。
巨鲸军修建台东郡，筑城，修建码头。
白鲨军开始修建船只，准备前往朱崖，也就是后世的海南，任务是找到石碌铁矿，和棉花种子。
猎豹军前去台南筑城，修建码头，同时迁移部分居民前往星火城。
星火军修建星火城，锦帆营负责营地安全，鱼龙军在星火城前面修建码头，造船只。
黑鹰营开始培育耕牛，从台南二十三家里领来不少的耕牛。
甘宁出资料出整理出了水泥配方和火药配方，目前正在试验中，相信不久就会有回应了。
熹平八年很快的就结束了，按照历史上的记载，马上汉灵帝就要改年号光和元年了。前段时间蛮牛军团已经收割完一百多亩的粮食。土豆也收获了。按照甘宁的命令，土豆全部用于种植，新的粮食播种也开始了。按照甘宁的预算，来年就可以养活着这二十几万人，不用台南二十三家的粮食支援。这是一个良好的开始。甘宁觉得这一年特别的充实，台湾岛上的布置差不多了，来年就可以往外走了。
光和元年的chūn节，甘宁与各军的将领在星火城度过，这也是甘宁来到东汉末年的的第一个chūn节。这一刻甘宁想起了队长，想起了阿肥，想起了那个老被他折腾的家，现在感觉很遥远很遥远。甘宁原本以为来到东汉末年可以很容的就成为一方霸主，不当家，不知柴米油盐贵，各个方面的调配都让甘宁头痛不已。最后还是有求与人，不过想想也没什么，那些三国诸侯又有哪一个是不求于人的。
新chūn几天过后，旬邑等人就带回来好消息了，造棍子和甜枣的双重手段下，岛上的土着都愿意归附。岛上大的部落大大小小共十七个，大部分还是处于刀耕火种的岁月，没有形成政权形式。经过一番的威胁和诱导，其中大部分居民迁到台中郡，其中总共选出了三万多年轻男子，邓老等人建议甘宁打散到各个部队，但是甘宁坚持自己的意见，自己亲自指导训练。甘宁准备把这三万人训练成山地特种兵，发挥他们的特长山地作战。甘宁准备把后世的训练方法拿出来，打造一把尖刀。新的队伍头领叫做格雷，是这岛上的第一勇士。这只军队被甘宁命名为特种军。
在甘宁的奖励和工粮政策下有不少的岛上土着加入到修路，筑城的工作中来，使得修路和筑城的工作进一步的加快了。特别是台中郡，现在的规模已经很大了，下面还建成了六个县城，有将近十万多人的规模，加上驻军，显得特别的繁华。台中郡到苗栗营地的路基本修通了，从星火城到苗栗营地的地势平坦很快的夜修通了。
只是目前只能用沙土，石头铺路，路况不是很好。筑城也一样，以石头和青砖为材料，虽然质量可靠，但是效率不是很高。新开的砖窑里，每天都要耗去大量的木材和木炭，还好是古代森林覆盖率很高，加上蛮牛军团不断的开垦，也砍伐了不少的森林。按照邓老的说法，建几座城虽然耗点时间，但是胜在坚固。星火成的木屋也换成了石头，青砖，木头的混合结构。城门上两个星火二字远远看去十分的显眼。
一切都在热火朝天的进行着。