公元180
年就要结束了，离黄巾之乱还有三年多的时间，甘宁有资本向外扩张了。
光和二年也就公元180年的年底，甘宁与自己的班底在甘宁的台州刺史府里，此时正在讨论来年或者更远的计划。
一个大沙盘前，一群人围城了一群，甘宁拿着小木棍。
台州主簿曹岑老；台州功曹贾老；台州治中冯老，台州兵曹朱老，台州左右参军铫老，马老；台州别驾邓公，台州督军吴老；星州别驾祭老，星州督军景老；琼州别驾耿老，琼州督军盖老；台北太守耿纯，耿秋生耿老；台南太守王中正，王老；台东太守陈大坤，陈老；台中太守杜陈江，杜老；上琼郡太守傅老；坚长月，下琼郡太守坚老；任常与，海口郡太守任老；李平原，三亚郡太守李老；万鹏程，昌化郡太守万老；邳灵成，海琼郡太守邳老；臧虞城，琉球郡太守臧老；杂牌将军野狼将军朱骏；猛虎将军耿乐；雄狮将军李沙；白鲨将军祭山；巨鲸将军朱万；鱼龙将军王浩；黄蜂将军杜康；玄武将军景林；腾蛇将军任有；猎豹将军万里；星火将军马啸；特种兵团山地将军格雷；蛮牛军团的蛮牛将军甘田和甘一；黑鹰营统领甘牧和锦帆营的统领，盖严，臧孔；甘宁的个人幕僚邓达，吴林，岑路，冯毅，徐杰，田永，张华悉数到场，这是继chūn季会议之后又一次的全体高层的会议。
“去年，在星州南部二郡，济州岛，交州南部的顺化地区，扬州南部的泉州地区都有进行军事活动。目前我们拥有台州的台北、台南、台中、台东、星火、琉球六郡；星州拥有吕宋、吕中、吕南、西岸、班乃、棉兰六郡；琼州拥有上琼、下琼、海口、三亚、昌化、海琼六郡，另外还有济州岛营地，泉州营地，顺化营地。我们总共拥有十八郡，三营的地盘，怎么样巩固和发展这十八郡，三营地对我们以后是至关重要的。去年星州南部的两郡之地，土著已经扫清了，济州岛也已经开始建设了，这两处没有什么威胁了。至于交南的顺化和扬州南部的泉州还是没有真正的站住脚。”甘宁说到。
“星州的南部两郡，我不打算投入太多的人力物力，顺化地区也一样，接下来我打算经营好济州岛和泉州地区，诸位怎么看。”甘宁继续说到。
“星州南部两郡，海岛众多，土地广袤，是个好地方，可惜我们的百姓数量实在有限，有点可惜了，至于顺化地区比较复杂，这地方缓一缓倒也没什么。”邓老说到。
“泉州地区要发展有点难，除非真正的投入人力物力，这一地区北到荆州的桂阳郡，东到扬州的会稽郡，南到交州的南海郡，中间这一段基本上未被开化，其中一大原因是因为生活着众多的山越民族，其二是地形复杂，交通不便，如果仅仅是在沿海一带，那么只能像武帝设立的东冶一样，孤悬一县在哪里。”岑老说到。
“济州岛，西面是三韩，东面是倭国，济州岛仅仅作为一个跳板是足够了，但是要大力的发展被夹在中间是不够的，除非能吃下三韩或者倭国，至少也要把倭国南部靠近济州岛的一个大岛吃下来。”贾老在北方战略中是最有发言权的。
“我建议主公在来年的大计中不要再扩张土地了，我们的百姓和士兵有限，继续扩张将会使得各地防卫薄弱，大量的土地缺少劳力的状况出现。”说话的是邓达。
“是的，邓达说的，没错，我们现在要改变策略，将占领土地的方式改一下，用我们的优势去发展。”吴林也说到。
“要说优势我们有很多，优良的武器，优良的工具，还有船队，商品等等。”冯老说到。
“这里有几面红旗是前一段时间吴林，张华几人商量之后我插上去的。”甘宁指着沙盘说到。
“这里是扬州东面海域，会稽郡以东的一个岛群，这里是青州，山东半岛最东端的荣成海湾，这里是幽州辽东半岛最南端，这里是穿过济州海峡在扶余边境的海参崴地区，诸位对着四个地方有什么看法。”甘宁说到。
“主公是想化面为点的策略，以占领港口和营地对这个地方进行影响。”祭老说到。
“对喽，明年的计划将不再大面积的扩张，但是只是局限在土地上，我们的势力，我们的商品都会大力的进行扩张。济州岛将成为北方真正的战略中心，而南面的舟山岛群位于台州和济州岛的中间，这里将被建成一个大本营，一个目前明面上的大本营。到时候我们的船队将分成两部分，一部分从我们台州，星州，琼州出发经过舟山的大本营再发往各地，一部分是从我们三州途径琉球郡发往济州岛，然后在发往各地。济州岛主要是对北方的小国，游牧民族的据点，而舟山则是作为与大汉各地商贸的据点。”甘宁说到。
“贾老将出任贸易司，调度一切对外交易的货物。我们将要在会稽郡的舟山进行修剪大庄园，东西面港口，码头，船坞；贾老首先要从会稽郡中把舟山群岛买到手里，一切贸易司的各职位由你任命，我这里有你们各自推荐的人才，等下你自行选拔。”甘宁对贾老说到。
“巨鲸军将修建舟山群岛和长期驻守，对外运输的任务。”甘宁对着朱万说到。
“星州的将在本地选拔一些优良的士兵，又当地土著组成，将军就让塔塔木当任，人数上限两万，下限八千，这件事情就由景老安排。”甘宁对着星州督军景老说到。
“在星州的军队，留五千的猎豹军由景老使用，其他的猎豹军，腾蛇军，雄狮军，特种兵全部撤回”甘宁对着三军的将军说到。
“星州南面的两郡的土著明年初全部迁到星州北部四郡，南部留着以后开发，要大量的开采各种矿产。”甘宁对着星州别驾祭老说到。