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三倍以上的利润足以促使人们犯罪，何况每人一百贯打底的攻城战。
在宥州之战中获得高额利润的刺激下，大大小小的雇佣军，如同雨后春笋般全面铺开。有了这份容易赚钱的门路，谁也不愿意再去干苦力。
虽说每次打仗都有不少战死者，可是即便是死了，野狼军不也有三十贯安家费么，爹娘和孩子有了保障，自己死了也没什么不安心的，何况自己未必那么不出走运。
等到裴宣大致统计了一下，发觉雇佣军居然高达上万人了，这么多人数，一场攻城战肯定不可能全部都上，这就需要选择，而选择就需要标准。
很快，雇佣军管理条例新鲜出炉。
条例从队员人数、官兵素质，装备优劣，作战经验和纪律风评五个方面做出细则要求，然后依据实际测评的分数，将几十支雇佣军分为甲乙丙三挡。
李昌又从配置上做出要求，野狼军每次携带兵员和装备，不低于雇佣军人数，攻打大中小城市，野狼军会按照出兵两千、四千、八千三种的标准执行。
这一套管理条例和测评定级一直持续了两个月，才算尘埃落定。而野狼军和雇佣军本着练兵演习的要求，打了两个小一点的城市，还剩下六个边城。这些党项人战战兢兢的煎熬，不知道野狼军和雇佣军什么时候兵临城下。
经过测评，三支比较大的雇佣军，大风、雄鹰和西北狼三支雇佣军被评为甲级，每支队伍都超过了五百人，乙级有十支，每支人数不少于两百，丙级最多，有三十多支，人数不等。
至于攻打计划，林冲定下来每个月打一个城市，具体交给每次执行任务的主将安排。每次攻城作战，就是林冲轮训队伍的最好时机，各个将官排着队的轮流上场。
从兵员和构成上来说，三分之一为老兵，余者为训练结束的新兵。半年多时间，所有的队伍都有了实战经验，各个不同部队相互之间的磨合配合，也得到了进一步的提升。
随着西北一边倒的胜利消息传开，更多的雇佣军进驻东廓，要求参与对党项作战。
甚至，韩世忠就看见不少往日的同僚，带着部下顶着雇佣军的名义，大摇大摆的开进东廓参与捞钱。更有闹心的，还拎着酒食找韩世忠叙旧，就是为了能在雇佣军序列中抢一个好的位置。
林冲看着红火的雇佣军市场，便吩咐裴宣开始招揽那些突出的，有特色的精锐雇佣军加入野狼军，贵精不贵多。
毕竟在装备上，训练上、保障上，个体的雇佣军没办法和林冲这样的正规化军队比拟，所以一些中小型雇佣军最终还是抵不过诱惑，加入了野狼军。
到了第二五月中旬，边境十二城还有四座城孤零零的戳在片面的山谷之中，仿佛熟透了的果实，林冲只要伸手就能轻轻摘下。
而此时的野狼军拥有两万军队，一万五千人的雇佣军，这时候地政关系和后勤储备，都已经做好了完全的准备，可是针对党项边境四城实施最后一战。
韩世忠、杨志、猴子、庄肥四员虎将各自带着两千本部人马，再加上两千雇佣军，同时发动对党项边城的最后一击。
党项守军早就风声鹤唳，草木皆兵，一天一夜，硝烟散尽，边境十二城终于全部落在林冲手里。
陈东对此早有预估，通过派遣和招安两手，迅速稳定住地面。
经过五个月的连续作战，林冲向北一直打到契丹边境，向西打倒盐州，向南和环州接壤，成为大宋真正的西北藩篱。
消息传到东京，赵佶和高俅、蔡京等人面色复杂，一时之间不知道是该庆贺好呢，还是该担心好。总之就是一百二十四个尴尬。
这时候，在西北过的滋润的蔡攸觐见官家，就看见赵佶苦着脸，忧心忡忡。
“官家，今日微臣回京述职，适逢林冲打下十二城，这是举国同庆的大喜事啊，为何您会面有忧色？”
其实他早就知道赵佶那点小心思，在蔡京多年的熏陶下，不要妄自揣摩上意的铁律下，他只能装痴作呆的浪费口水。
赵佶看了他一眼，眼见他一副惫赖无忌的浪荡公子模样，没来由的心头火起。
“朕空有四海和亿万百姓，却处处受制于人，列祖列宗的燕云之地尚未回归，如今西北狼烟又起，这叫朕如何不忧呢？满朝文武纸上谈兵，不亦乐乎，真要打起仗来一个个作鸟兽散，没柰何啊！”
这语气就包含埋怨的意味在里面也就是说，别看平时咱俩称兄道弟的，现在我的皇位都不稳了，你还闲情逸致，真是气人。
蔡攸眨巴眨巴眼睛恍然大悟地说“官家，我当什么事呢，不就是西北林侯爷嘛？别听那帮书呆子的混账话，我就是从他那里回来，这事说简单也简单。”
一听蔡攸有办法，赵佶兴趣来了“哦，那你快说说，怎么个简单法？”
蔡攸由远到近，仔细分析，层层剖析，足足讲了两刻钟。最后点明问题的核心，是童贯在西北霸道惯了，居然想设下鸿门宴，这才惹了大烦麻。
赵佶追问此时可有回旋余地，蔡攸继续说明，童贯刘法已经发配边关，林冲心结已了，至少近期不会有和朝廷做对的打算。
不过蔡攸建议，为了表示歉意，是不是应该给林冲和野狼军将士加官进爵，以示官家的恩宠。
这个提议很好啊，赵佶最近手头还算宽裕，毕竟西军都被消耗的差不多，还有几万人都在林冲那边关着呢。所以，可以考虑用官爵和封赏来化解林冲的怨气。
赵佶还尝试着让蔡攸游说林冲，看看能否促成野狼军针对党项全面开战，一直打到兴庆府，逼迫李乾顺向大宋称臣。
林冲已经是侯爵，再提升就是公爵，大宋本来就没多少公爵，又不能偷偷摸摸的封赏，只能等着明天请大佬们开小会商定了。
而蔡攸作为赵佶的难兄难弟和林冲的合作伙伴加朋友，成为最合适的中间人，赵佶许诺，只要他能促成此事，等到平定党项，可以和林冲一起晋郡王。