浙江巡抚范景文，虽然有去过东番，但他却是知道东番的，从浙江的巨商富贾那里，他早就知道了这个海上大岛的情况。
虽然岛南被红毛夷占了一处海港，而岛被又被海盗占据了数处。但是随着郑芝龙的归附，这一切都已不是问题了。
加上又有朝廷的圣旨和闽浙总督府的公文，转移灾民到东番安置的行动，也很快开展起来。
就这样，从五月末到八月初，连哄带骗，顺带再加上强迫性的编管押送，浙东沿海的三四十万灾民，被浙江巡抚衙门和浙东沿海诸州府的官吏，一批又一批地赶上了前往东番的海船。
这些海船大大小小多达两千来条，有的是浙江水师的各类战船，有的是巡抚衙门拿银子租用的民间商船，而其中更多的则是新归附朝廷的福建海防参将郑芝龙的庞大船队。
浙东灾民虽然在受了灾的家乡忍受着饥饿、瘟疫和以工代赈的辛劳，但是仍然不愿故土难离，多数不愿离开家乡，到海上的荒岛上屯垦。
所以，在浙江巡抚及沿河受灾州府官吏的催逼胁迫乃至打骂驱赶之下，有些少数胆大妄为的，就跑进了山里躲避，最后无以为生，只好落草为寇，当起了打家劫舍的盗贼。
随着大多数的沿海灾民被赶上了海船、送过海去，到了八月中旬的时候，原本混乱一片的浙东地界，倒是平静了很多。
范景文自从上任之后，全都是在忙活这一件事情，根本无暇顾及陛辞之时皇帝交办给他的其他任务，一直到了八月中旬，才算是真正轻松下来，浙东沿海的灾民送走了，浙江也就没有别的难题了。
至于逃进山里当山贼的沿海灾民，原本不过是田间耕作的农夫，如今落草为寇也不过是一群乌合之众，只需征收完了秋税，建起了抚标，剿灭他们易如反掌，因此范景文并没有放在心上。
然而，令他万万没有想到的是，八月十五中秋节刚过去两天，八月十八日，钱塘江外的杭州湾里再次发生史无前例的大规模涌潮。
二十多米高的巨大海潮一时间浊浪排空，汹涌而来，不仅把钱塘江口两岸拥挤观潮的数万人一卷而空，而且一波又一波的巨大海潮，还越过几道海堤，一路冲入内陆数十里远。
这样前所未见的巨大海潮，一波又一波地袭来，一直持续了三天。
接下来的事情就可想而知了，浙东最为富裕之地嘉兴府、杭州府、绍兴府、宁波府靠海数十里范围再次大面积遭灾。
范景文大惊之下赶紧行文闽浙总督府，然后辗转上报给了内阁和户部，同时请求朝廷拨款救济。
这件事情，崇祯皇帝也知道，只是他并没有太在意。因为一直渴望尽快从东南沿海大量移民、开垦东番的他，反而觉得这又是一次移民东番的机会。
所以，在批准了户部拨款三十万崇祯银元用来进行移民安置之外，崇祯皇帝很快就把注意力放在了东江镇的抗虏作战之上，并没有把钱塘涌潮这件事太放在心上。
到了九月中旬，范景文征收完了秋税，同时也等到了朝廷的赈灾款项，很快就又投入到了赈灾移民之中。
而这一次受灾因为没有上一次严重，所以移民东番受到的对抗也就比上一次强烈。
明白崇祯皇帝心意的范景文，当然不能让移民东番这件大事推行不下去，所以给浙江巡抚衙门在预估了各府受灾户数人口之后，就给上报了灾情的各府，分定了遣送灾民到东番屯垦安置的指标。
这样一来，嘉兴府、杭州府、绍兴府、宁波府上下官吏的行事，也就变得简单粗暴了许多，不仅在受了水灾的村镇到处抓人编管押送上船，而且还在这几个府城之中到处抓捕涌进城内躲避天灾**的灾民。
由于有了前车之鉴，所以这一次遣送移民上船出境，没有上一次的顺利，不少遭了灾的百姓，宁肯留在老家忍饥挨饿，也不愿离乡背井移民，因此一听说官府到处抓人遣送上船，纷纷逃散而去。
到了十月末，四个府的指标还是没有如期完成，有分定任务在身的上下官吏，很快派出捕快衙役纷纷涌上街头，见了乞丐流民模样的就抓，甚至各处州县牢里拘押的流氓、小偷、闲汉无赖，都被送上船，运走了充数。
一时之间，这几个州府的府城之中，倒真的是干净太平了许多，再也看不到乞丐流民遍地的情景了。
然而有一利就有一弊，巡抚衙门和几处府衙的强硬手段，很快也激起了一些灾民的反抗。
这其中，就有两个汉子，一个叫作程宰，一个叫作陈大郎，在阴差阳错之下带头杀了官差造了反。
程宰是嘉兴府嘉善县城外的一个豪商，在县城里有几处铺子，在城外还有几处桑园，几处织厂，平时就养着几百来个佣工和几十个帮闲的护院打手。
这个陈大郎则是嘉善县城里的一个地痞无赖，同时也正是程宰的酒肉朋友兼打手头目。
且说这嘉兴府，北靠太湖、南临钱塘，自古以来就是浙江屈指可数的鱼米之乡，加上民间丝织业非常发达，桑园织厂很多，所以一直是江南最为富裕繁华的地区之一。
正因为如此，这地方人工很贵，一些桑园织厂想要扩大规模、雇佣工人，就需要花费不菲的价钱。
也因此，很多家里经营着织厂的豪商多少有些幸灾乐祸的心里，对于像海啸涌潮这样的天灾，不仅不担心，反而有些欢迎，因为灾民流民越多，雇佣工人就越容易，而且价钱也越低。
这个豪商程宰，就趁着这一次的涌潮之灾，轻易地招揽了上百个流离失所的灾民，与他们签下了卖身为奴的契书，收留在自家的桑园和织厂之中为奴为婢。
在他看来，这是两厢情愿的事情，一个愿打一个愿挨，而且也算是积善行德了，但是嘉善县里的一应官差不这么想。
从闽浙总督衙门、浙江巡抚衙门，到嘉兴府衙、嘉善县衙，层层都有有明令，闽浙沿海府县的灾民要乘船出海，安置到朝廷新设的东番卫去，而且是层层都有指标，都有考成的，超额完成的有奖励，完不成的则有罚银。
考成法，本是万历前期内阁首辅张居正推行开来，激励地方官吏做事的办法，如今被温体仁再一次拿来督促闽浙沿海诸府县官吏安置灾民，居然也是颇见成效。
在考成法的激励下，嘉善县的县衙官吏非常用心，不仅遣送了
大量温顺老实的灾民，而且也十分敬业地到处搜寻抓捕那些不愿到东番安置的流民。
很快，嘉善县城外不远的程家就被人告发，说他收留了大量不愿接受官府救济安置的流民。
接下来的事情就很好理解了，成队的官差来到程家，要带人走，而程宰和陈大郎等人则以那些流民已卖身为程家奴婢而不同意，加上那些流民本身也不同意，就这样，一来二去的，就打起来了。
更严重的是，程宰、陈大郎领着那些恨透了官差的流民，也没个轻重，一场围殴下了，打死了七名嘉善县衙的官差，剩下的十几人也是个个重伤，这下子算是捅破了天了。