有些人认为假田制是刘备首创的，但实际上不是。
汉室一直有在灾年开放山泽禁令，以及低价出租官田。而假田制最大规模，也最著名实施的一次是光武帝时期。因为战乱导致大量流民出现，为了安抚流民所以大规模执行假田制。使社会迅速稳定下来。只是后期，这些租种官田的农民，逐渐演变成了国家佃农，失去了自由。
至于说屯田制度，其实汉朝之前也执行过，最著名的就是汉武帝时期了。就是下的罪己诏的罪名之一。
说的详细一点，假田制是把国有土地出租给无地农民耕种，史称“假民公田”，农民要交税。
屯田制分为军屯和民屯，民屯要交纳地租，屯田者主要是内地迁徙的移民。军屯由戍卒耕种，屯田卒由政府发给农具、耕牛，收获的粮食交国家。屯田卒的衣食由政府拨给。
两者相比，假田制更加自由一些。而屯田制的约束力则更强。
最大不同在于，假田制的生产活动大多由民众自行决定。比方一下，更接近后世的家庭承包制。
屯田制的生产活动，是由政府组织。获得的粮食分配权力也归政府所有——与后世的吃大锅饭的公社制度有些类似——但更加严格——
尤其是汉末战乱时期。屯户几乎都是“被强制”进行生产活动的。不能离开土地，几乎没有人身自由。除了缴纳田赋外，还需要承担兵役与与徭役。
在屯田中执行的是军法，以严刑峻法，压迫与管教，强制劳动，保证产量。
这种生产方式，的确一定程度保证了军队的粮食供给。但只能作为过渡，非常时期的非常政策，绝对无法长久执行下去。
事实上在汉末晚期，三国鼎立的局势基本出现时，屯田制度就走到尽头了。
强迫劳动还有不断提高的田赋，越来越高的压迫，驱使屯户不断逃亡。甚至因为压迫过甚爆发起义。
直到司马炎两次下令，屯田制正式被废除。
这就是让许多人推崇备至的“三国屯田”的真面目。
……
“非常时期，非常手段，不得已而为之。”
刘备对此的看法是这样的。
“在当时的时代，军阀们没有更多办法好做。不过我不一样。”
汉室江山将乱未乱。眼下仍旧保持着一定秩序。在这种情况下，刘备不需要，也不想执行屯田制。而是选择了更温和，当然，也需要更大精力，更多功夫的假田制。
与简单粗暴的屯田制不同。假田制因为更加自由，所以可以更大调动农民的生产积极性。但却存在小农生产的弊端。
规模小，抗风险能力低，小规模种植造成的生产力浪费，没有足够资金使用新式农具——耕牛，曲辕犁，耧车以及水车。同时更不可能修建水渠。当然，更不会有先进的科学种植技术……虽然屯田制多半也没有。这与制度无关，单纯是知识储备的问题。
总之，刘玄德的计划中，这一切都需要官府进行协调。
由官府出租耕牛，农具——铁制农具，耧车与水车，这些大型机械设备，同样可以由官府，或者带有官府色彩的，刘备自己的工坊生产。
修建水渠，整修之前破损的水渠，水利设施，同样当由官府组织人手，进行测绘以及进行建设。
还有传播先进的种植技术。
豆麦套种法，深耕，起垄技术，土化肥与土农药的制作……
当刘玄德将印刷过几千份的“农政指南”发给那些新鲜出炉的农稷从事后，七成左右是世家子，三成左右是科考获得的寒门士子的他们都很吃惊。
“这个……就这么给我们？合适么？”
就好像是审正南一样，农稷从事们难以想象刘备竟然将这样价值万金的书籍，轻飘飘的丢给了他们。
他们都知道这本书的价值——如果这本书的内容是真的——不，只要有一半是真的。就足以改写全天下的农业局势。
地力提升，种植的粮食产量提升，抗灾能力提升，粮食储备提升。
“这是可以天下大治的！”
有的人几乎忍不住，激动的大声喊了出来——
是的，天下大治。
农业社会没什么比农耕更重要的事。
农耕技术的划时代提升，就等于全天下所有人的财富提升。
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。吃饱肚子是天下大治的第一步基础。
“事实上在这之前，我已经将这本书呈给朝廷了。”
这之后，刘备的话好像一瓢冷水，当头泼了下去：“三次。”
“……”
农稷从事们被这话冲得发愣。
“结果你们也看到了。”
“……”
“无论如何，朝廷没想过那么做。
没有人手吗？
有什么顾虑吗？
或者只是单纯的不重视，单纯的懒政？
或者，因为别的什么原因？”
刘备的眼神扫过那些世家子。那些世家子莫名的觉得有些羞愧，纷纷偏过头去，不敢与他对视。
“好吧，无论怎么说。”他重新露出了笑容：“无论朝廷为什么不这么做。至少在冀州，我们可以自己推行这些政策。我与诸君共勉，此事拜托了。”
听他这么说，再看着刘玄德向他们深施一礼，农稷从事们这才松了口气，然后也向刘备行礼：
“敢不领命。”
就这样，又一批农稷从事快马离开，以最快速度前去赴任。
他们的任命非常符合汉室异地为官的传统。
从最北方的常山、中山出来的人，要去最南端的魏郡为官。
从最东方来的清河，河间的农稷从事，要在西方赵国为官。
具体到县，乡要求就是，务必要让他们与当地的联系越少越好。
其中计算量非常大，更需要熟悉冀州各地世家内情……如果是在之前，这一系列任命够刘备头大的了。然而现在么。
刘备有了一位足够优秀的苦力。
我是说足够优秀的助手。
他精力旺盛，才思敏捷，计算能力出众——尤其是在学会了刘玄德教他的珠算法之后。更重要的是，他熟悉冀州各地世家内情。
事情交给他，只用了两三天就全部搞定了。让刘备省心省力。
嗯。
是的。
他就是徐庶，徐元直。
.